改革試點(diǎn)激發(fā)新動(dòng)能 市場(chǎng)化改革打造“新國(guó)企”

　　改革試點(diǎn)激發(fā)新動(dòng)能

　　十一屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)企改革逐步成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的中心環(huán)節(jié)，一系列改革成效顯著。

　　2003年，作為國(guó)有資產(chǎn)出資人的代表，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立。2005年，具有標(biāo)志性意義的上市公司股權(quán)分置改革拉開(kāi)帷幕。2006年-2007年，央企迎來(lái)上市潮。

　　中國(guó)社科院工經(jīng)所所長(zhǎng)黃群慧表示，這一時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制取得巨大突破，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，壟斷性行業(yè)國(guó)企改革繼續(xù)深化，國(guó)企公司制、股份制改革進(jìn)一步推進(jìn)，借助資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)許多大型國(guó)企初步的股權(quán)混合，建立起現(xiàn)代公司制度，混合所有制經(jīng)濟(jì)已有長(zhǎng)足發(fā)展。這為下一階段改革的全面深化奠定良好基礎(chǔ)。

　　2013年，黨的十八屆三中全會(huì)決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的觀念深入人心。由此，國(guó)企市場(chǎng)化改革全面提速。

　　五年來(lái)，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)基本完成，形成了以《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》為基礎(chǔ)，22個(gè)配套文件的“1+N”改革主體框架。國(guó)企改革以試點(diǎn)形式全面鋪開(kāi)。

　　2016年年末，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口”。改革節(jié)奏明顯加快。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)前兩批共19家央企參與混改試點(diǎn)。目前第三批混改試點(diǎn)一共31家。

　　這期間，中石化、東航、聯(lián)通、中鐵總混改相繼落地，各地方改革試點(diǎn)更是星火燎原；這期間，南北車(chē)合并，中遠(yuǎn)中海接棒，央企數(shù)量由2013年的117家縮減至當(dāng)前的97家；這期間，“兩類(lèi)”公司組建提速，強(qiáng)調(diào)國(guó)企市值管理，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)最大限度實(shí)現(xiàn)保值增值。

　　五年來(lái)的改革發(fā)展，令央企以驕人業(yè)績(jī)立足全球。2017年央企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)首次突破1.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.2%，經(jīng)濟(jì)效益增量和增速均為五年來(lái)最好水平。在2017年進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)的企業(yè)中，64家屬于國(guó)有企業(yè)，央企達(dá)48家，占全部央企近一半，在前五名里占三席。

　　黃群慧表示，經(jīng)過(guò)幾十年國(guó)企改革，國(guó)企經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生重大變化，大部分已進(jìn)行公司制、股份制改革，初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，公司治理結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范，大多數(shù)國(guó)企已成為獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制附屬的傳統(tǒng)國(guó)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的“新國(guó)企”。

　　中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦表示，這五年，國(guó)企改革從頂層設(shè)計(jì)的“藍(lán)圖”落實(shí)到“施工圖”，國(guó)企改革步入縱深發(fā)展年。央企和地方國(guó)企改革有所提速，這是改革集中推進(jìn)、全面深入的五年，是國(guó)企改革夯基壘臺(tái)、積厚成勢(shì)、攻堅(jiān)克難、積累經(jīng)驗(yàn)的五年?；旌纤兄聘母锸沁@五年國(guó)企改革最大的熱點(diǎn)之一，國(guó)企混改仍將朝著縱深方向持續(xù)推進(jìn)。

　　發(fā)力打造“新國(guó)企”

　　十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。步入2018年，國(guó)企進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

　　李錦表示，在國(guó)企改革進(jìn)程中，市場(chǎng)化改革是主線，所有制改革為副線，總體目標(biāo)是讓國(guó)企更加市場(chǎng)化，更有活力。今年是改革開(kāi)放40周年，唯有繼續(xù)深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步釋放制度紅利，才是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要?jiǎng)恿υ?，而混改則有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，激發(fā)國(guó)企活力。

　　他認(rèn)為，目前改革已“棋至中局”，雖然局部領(lǐng)域已取得突破，但整體突破仍未形成，抱殘守缺、原地不動(dòng)的現(xiàn)象在相當(dāng)范圍內(nèi)還存在。今后兩年，混改、結(jié)構(gòu)調(diào)整及國(guó)資管理體制改革方面仍將進(jìn)一步推進(jìn)，尤其是混改將呈現(xiàn)四大趨勢(shì)。一是混改范圍將更大更廣，石油、鐵路、軍工、電力等七大行業(yè)混改將駛?cè)肟v深，尤其是軍工領(lǐng)域混改看點(diǎn)可期；二是集團(tuán)層面混改將再迎突破；三是外資參與國(guó)企混改將迎來(lái)新進(jìn)展，外資進(jìn)入的范圍更廣，幅度更深；四是按照一定規(guī)則和速度降低國(guó)有股權(quán)比例，出讓控股權(quán)案例將進(jìn)一步增多；五是雙向混改將是大勢(shì)所趨。

　　黃群慧認(rèn)為，國(guó)企改革還需進(jìn)一步深化。一是國(guó)企改革路徑有待進(jìn)一步“上下結(jié)合”，在試點(diǎn)方面，要允許企業(yè)進(jìn)行探索，設(shè)立容錯(cuò)機(jī)制，同時(shí)試點(diǎn)有待進(jìn)一步系統(tǒng)化。二是在企業(yè)層面，推進(jìn)改革激勵(lì)機(jī)制還有待進(jìn)一步完善；三是實(shí)質(zhì)推進(jìn)國(guó)企改革，必須首先對(duì)每家國(guó)企進(jìn)行功能定位和類(lèi)型確定，向社會(huì)公布；四是實(shí)質(zhì)推進(jìn)過(guò)程中一定要注意各項(xiàng)改革任務(wù)和政策措施協(xié)同性；五是推進(jìn)國(guó)企改革要尋求在重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行突破；六是要以深化政府機(jī)構(gòu)改革構(gòu)建國(guó)企改革動(dòng)力機(jī)制；七是必須認(rèn)識(shí)到，混合所有制企業(yè)是“新國(guó)企”主體，在具體推進(jìn)混改進(jìn)程中，要不斷探索完善法律制度，以法律制度建設(shè)為前提，重新構(gòu)建有效的公司治理結(jié)構(gòu)。可以相信，隨著未來(lái)國(guó)企改革深化，中國(guó)將出現(xiàn)一批世界一流的“新國(guó)企”。