地方兩會釋放新的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利

　　1.“放管服”改革進(jìn)入深水區(qū)，地方政府會釋放更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利

　　近年來，我國深入落實“放管服”改革，汽車產(chǎn)業(yè)投資、監(jiān)管等部分權(quán)力下放地方，未來地方政府會在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　我國幅員遼闊，東、中、西部發(fā)展極不均衡。以廣東為例，廣東省2020年經(jīng)濟(jì)總量超過11萬億元，按當(dāng)前匯率計算，廣東省GDP已經(jīng)超過俄羅斯和韓國，可謂富可敵國。而廣大的西部省份，經(jīng)濟(jì)總量與廣東省相比，差距足足有幾十倍之多。不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異大，發(fā)展階段不同，會制訂不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。比如廣東會更熱衷于支持汽車產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，而西部省份更愿意支持能快速做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的整車制造業(yè)。

　　2.財政收入是表征地方政府支持力度的關(guān)鍵指標(biāo)

　　GDP表征經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，并不代表一個地區(qū)的可支配財政能力，財政收入才是反映一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力的關(guān)鍵指標(biāo)，也能反映出該地區(qū)扶持汽車產(chǎn)業(yè)的能力大小。未來汽車產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，一定是流向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，財稅支持力度大的省市。

　　3.各地方政府2021年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)設(shè)定在6%以上，中西部省份目標(biāo)更高

　　2020年在疫情大考下，主要省市GDP均實現(xiàn)了正增長，針對2021年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，各地結(jié)合自身實際，設(shè)定了較為科學(xué)的GDP目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且總量大的省市比如北京、上海、重慶、天津、廣東、江蘇的GDP目標(biāo)是6%以上，浙江、河南、福建和山西的目標(biāo)設(shè)定在7%-8%，湖北和海南較高，設(shè)定在10%以上。

　　4.固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)向“有效投資”，影響商用車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

　　根據(jù)2020年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，我國能實現(xiàn)GDP2.3%的同比正增長，主要是依賴投資（同比增加2.9%）和出口（同比增加3.6%）拉動（下圖）。2021年各地方政府仍重視投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，但與2020年不同的是，更加注重投資的有效性。何謂有效性，簡單說來就是補(bǔ)短板和培育新經(jīng)濟(jì)。各地方政府通過加大政策扶持和投資力度，重點布局人工智能、芯片、量子科技、5G等前瞻技術(shù)領(lǐng)域投資，而傳統(tǒng)基建主要是轉(zhuǎn)向補(bǔ)短板，比如各大中型城市的軌道交通、城際鐵路等。

　　河南省政府工作報告指出，2021年將在產(chǎn)業(yè)、交通、能源等9大領(lǐng)域接續(xù)實施8000個左右的重大項目，力爭年度完成投資2萬億元，新建5G基站5萬個。廣西提出2021年新建5G基站2萬座，擴(kuò)大5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)區(qū)市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點區(qū)域覆蓋面。山西省也提出加快推進(jìn)“新基建”，2021年新建5G基站1.5萬座，加快推動市縣城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，在5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域建設(shè)一批應(yīng)用場景示范工程。福建2021年新開通5G基站3萬個，深入實施“上云用數(shù)賦智”行動，推動5000家企業(yè)上云上平臺。

　　固定資產(chǎn)投資由傳統(tǒng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向更加聚焦于新基建的過程中，主要影響商用車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化。新基建的主要場景在城市，商用車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將向兩個方向轉(zhuǎn)變，一是能源清潔化，主要是純電動及氫燃料電池商用車需求增加。工信部正在牽頭制訂《推動公共領(lǐng)域車輛電動化行動計劃》，將重點支持包括貨車在內(nèi)的電動化車輛推廣。二是輕型和中型商用車需求將增加，城市場景內(nèi)，重型車輛使用空間受到一定限制，限定場景的專用作業(yè)車及各類運輸車會加快發(fā)展。在這個過程中，包括陜西重汽在內(nèi)的以重型工程類車輛見長的企業(yè)應(yīng)加快產(chǎn)品轉(zhuǎn)型步伐，以適應(yīng)未來的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整需求。

　　5.部分省市制訂了更為激進(jìn)的碳達(dá)峰時間表，首次提出建設(shè)碳中和示范區(qū)

　　減碳同樣是各地方政府2021年的重點工作。上海市指出，將在2025年前實現(xiàn)“碳達(dá)峰”，比全國目標(biāo)提前五年。廣東提出，要培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和清潔生產(chǎn)；推進(jìn)能源革命，積極發(fā)展風(fēng)電、核電、氫能等清潔能源；倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展綠色生活創(chuàng)建活動等多個方面。截至2020年底，廣東省碳排放配額累計成交量1.69億噸，累計成交金額34.89億元，占全國碳交易試點的38%，位居全國第一。2021年2月2日上午，山東省十三屆人大五次會議正式開幕。會上提出，2021年將全面淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車，國三柴油貨車最高可補(bǔ)貼2.56萬元，通過淘汰老舊汽車降低商用車碳排放。

　　部分省市委員提出建立碳中和示范區(qū)，在示范區(qū)內(nèi)，純電動汽車和燃料電池汽車作為交通工具，對于新能源汽車的推廣具有較強(qiáng)的示范意義。碳達(dá)峰、碳中和更多的是我國能源結(jié)構(gòu)的變化，中國將更大力度推動非化石能源，特別是可再生能源，包括風(fēng)電、光伏的發(fā)展，完善新能源消納機(jī)制，不斷提升非化石能源消費比重，加快能源結(jié)構(gòu)向清潔低碳轉(zhuǎn)型。

　　6.拓展海外汽車市場，RCEP作為重要抓手

　　廣東省第十三屆人民代表大會第四次會議1月24日在廣州開幕，廣東省政府工作報告指出在發(fā)展海外市場時，用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)、中歐投資協(xié)定等重大機(jī)制，大力開拓東盟、日韓等區(qū)域市場，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易合作。廣東省提出實施貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展“十大工程”，加快貿(mào)易強(qiáng)省建設(shè)。深入開展“粵貿(mào)全球”計劃，推動廣交會、高交會、海絲博覽會等重點展會提質(zhì)增效。

　　近年來，全球經(jīng)濟(jì)低迷加上各國不平等加劇，資源分配不公，各國公共政策失靈，逆全球化思潮形成趨勢，且短期難以改變。當(dāng)今貨物貿(mào)易，中間品貿(mào)易居主流，且占比持續(xù)提升，國際產(chǎn)業(yè)鏈錯綜復(fù)雜，關(guān)稅使成品價格提升，RCEP擁有最完備的產(chǎn)業(yè)鏈，可以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易大循環(huán)（閉環(huán)），是區(qū)別于其他自貿(mào)區(qū)的核心優(yōu)勢。

　　7. 出臺具體的財稅補(bǔ)貼，支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及創(chuàng)新

　　今年兩會的地方政府工作報告中，支持科技創(chuàng)新成為熱詞。上海提出加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。發(fā)揮企業(yè)的主體作用，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接。安徽省提出要強(qiáng)化核心技術(shù)攻關(guān)，聚焦新能源汽車電動化、網(wǎng)聯(lián)化和智能化發(fā)展方向，實施電池、電機(jī)、電控等核心零部件省科技重大專項，加快突破一批"卡脖子"技術(shù)，促進(jìn)整車及核心零部件產(chǎn)業(yè)升級。各地方政府對于汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)會出臺數(shù)量可觀的財稅支持政策，聚焦于發(fā)展新能源、智能網(wǎng)聯(lián)等前瞻技術(shù)的汽車企業(yè)可獲得實實在在的財政支持。以重慶市為例，國家級的制造業(yè)創(chuàng)新中心每年即可獲得3000萬元的研發(fā)費用支持，對于自主研發(fā)的中高端車型可獲得1000萬元的研發(fā)獎勵，智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試車型給予不超過測試費用30%作為補(bǔ)助資金……